十四五”冷链物流发展规划出台，相关行业将迎来新的“黄金十年”

近年来，冷链物流一直受到社会各界广泛关注，12月12日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》。12月13日，国家发展改革委召开新闻发布会，就上述文件精神以及“十四五”冷链物流发展规划有关情况作出详细介绍。

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国家发改委、交通运输部、农业农村部、商务部、供销合作总社有关负责同志出席发布会并回答记者提问。其中有哪些重点？跟着冷食君一起看专家如何解读！

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《“十四五”冷链物流发展规划》重磅发布

12月12日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称“《规划》”），提出将打造一批具有较强国际竞争力的综合性龙头企业。

《规划》明确，到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。

展望2035年，现代冷链物流体系将全面建成，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。

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一、对冷链行业来说，这个规划标志着冷链物流行业进入加速发展的“黄金十年”。

这是国家层面的冷链物流发展规划，提纲挈领、精心谋划了未来行业发展战略和实施路径，全行业有了主心骨，有了总方向，有了路线图。

二、按照这个规划发展下去，到2025年：

☆对国内农产品而言：国内冷链物流的“任督二脉” 将被打通，通畅的国内大循环将进一步促进农产品供给侧改革、迈向农产品生产流通质和量再次飞跃的“新时代”；

☆对进出口冷链产品而言：将能够便捷地在内循环、外循环之间切换——出口产品依托广阔的国内市场，在国际市场更有竞争力；进口产品能更精准地全球组货、更敏捷地匹配国内市场。

☆对消费者而言：将享受到高品质、高性价比的生鲜冷链产品。既有“猪吃叫”、“鱼吃跳”的新鲜品质，又能有全程温控、全程监管的安全放心。

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专家解读，把握重点 

12月13日，国家发改委举行新闻发布会，介绍《规划》有关情况。

国家发改委：

建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，2025年建成全国冷链食品追溯管理平台

国家发展改革委经济贸易司副司长张江波在发布会上介绍，我国将建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，“四横”指北部、鲁陕藏、长江、南部四大通道，“四纵”指西部、二广、京鄂闽、东部沿海四大通道。

张江波介绍，通过“四横四纵”串接农产品主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系。

其中，“3”指的是完善国家骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板，形成高效衔接的三级冷链物流节点；“2”指的是依托国家综合立体交通网，结合冷链产品国内国际流向流量，构建服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统；“1”指的是推进干支线物流和两端配送协同运作，建设设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的国内国际一体化冷链物流网络。

为加强冷链物流监管，张江波举例称，《规划》提出“全国冷链食品追溯监管体系建设工程”，依托现有全国进口冷链食品追溯管理平台，逐步将内贸冷链食品流通纳入追溯管理范围，推动国家、省级平台以及各类市场化平台间数据交换和信息共享，到2025年建成全国冷链食品追溯管理平台，实现多层次、多系统、跨区域冷链物流追溯闭环。

张江波指出，《规划》是我国冷链物流领域第一份五年规划，并以国务院文件印发，首次从构建新发展格局的战略层面，对建设现代冷链物流体系作出全方位、系统性部署，提出一系列务实、可操作、可落地的具体举措，具有重要“里程碑”意义。

△图片来源：《规划》

交通运输部：

完善冷链物流基础设施网络，推动冷链运输技术装备升级

交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为表示，交通运输部将认真贯彻落实《规划》部署要求，坚持服务大局、服务人民，强化部门间协同联动，狠抓工作落实，为推进我国冷链物流高质量发展提供有力支撑和保障。具体来讲，将重点开展以下工作：

一是完善冷链物流基础设施网络。因地制宜推动完善港口、机场、铁路货站、公路货运站冷链物流设施，拓展冷链物流服务功能。

二是推动冷链运输技术装备升级。进一步研究完善冷链运输车辆准入条件，推动车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备。推广应用标准化周转箱、托盘等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱等单元化冷链载具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保温方式。

三是创新冷链运输服务模式。引导冷链物流企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，发展公路冷链专线、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等模式。积极发展国际冷链直航快线、冷链国际班列、国际生鲜包机等业务，提高国际冷链运输服务水平。

四是健全冷链运输法规制度和标准。研究细化冷链运输企业、车辆、从业人员管理要求，加大《冷藏保温车选型技术要求》《冷链寄递保温箱技术要求》等标准的宣贯力度。

农业农村部：

加快补齐“最先一公里”冷链物流短板

农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳在发布会上表示，两年来，农产品产地低温处理能力和商品化处理能力显著提升，扩大了高品质生鲜农产品供给。

宋丹阳透露，下一步，农业农村部还将会同国家发改委等部门，高效协同、持续发力，加快补齐“最先一公里”冷链物流短板。

一是优化产地冷藏保鲜设施建设。围绕“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，优化布局建设，构建基本覆盖主产区、支撑生鲜农产品上行的产地冷链物流设施网络。

二是建立产地冷链物流服务体系。壮大一批产地冷链物流运营服务主体，培育一批低温处理、集中仓储等社会化服务新模式新业态，构建网络化经营、专业化服务的产地冷链物流服务体系。

三是健全要素支撑保障体系。强化政策支持，构建多元化投融资模式，引导社会主体参与建设运营。完善农产品冷链物流标准体系，加快标准制订和推广应用。加强产地冷藏保鲜新技术新装备研发推广，开展专业技能培训。

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商务部：

全国超过70%的农产品批发市场建有冷链设施，鼓励第三方社会化冷链物流企业发展

商务部流通发展司副司长李刚在谈及如何通过发展冷链物流，加快现代流通体系建设，更好地促进农民增收和农村消费双提升时表示，商务部始终高度重视流通领域冷链发展工作，党的十八大以来，连续支持冷链流通基础设施建设，截至目前，已累计支持新增冷库库容600余万吨，全国超过70%的农产品批发市场建有冷链设施。

李刚表示，下一步，为贯彻落实好《规划》，商务部将在流通领域重点抓好三项工作，着力增强三种能力：

一是抓产地流通基础设施建设，增强商品化处理能力。在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设施，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率，增强产地商品化处理和错峰销售能力，让好产品卖出好价格，把更多流通增值收益留在农村。

二是抓跨区域农产品批发市场和干线冷链物流建设，增强流通主渠道冷链服务能力。发挥国家物流枢纽、农产品跨区域集散地等组织核心功能，推动大型农产品物流园区、批发市场等加快完善具备物流集散、低温配送等功能的冷链设施，对接主要产销地，创新物流干支线衔接模式，畅通农产品冷链物流“大动脉”。

三是抓终端零售网络“冷环境”建设，增强冷链配送能力。支持升级改造连锁超市、农贸市场、菜市场等零售网点，完善终端销售冷链配套设施。引导农产品流通企业加强供应链建设，完善产地仓、中心仓、前置仓等冷链设施，线上线下相结合促进冷链流通。鼓励第三方社会化冷链物流企业发展，推动冷链云仓、共同配送、零担物流等模式推广应用，提高冷链资源综合利用率。

供销合作总社：

将编制完成供销合作社系统“十四五”公共农产品冷链物流发展专项规划

供销合作总社经济发展与改革部副部长、一级巡视员马继红表示，下一步，供销合作总社将深入贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣照国家规划要求，组织全系统主要从三方面全力抓好落实工作。

一是编制完成供销合作社系统“十四五”公共农产品冷链物流发展专项规划。农产品冷链物流关系基础民生保障，具有准公共特征。基于这个定位，供销合作社建设农产品冷链物流服务网络，服务对象重点是小农户及农民合作社等新型经营主体，同时为政府宏观调控、应急保供提供支撑，兼具经营性和公益性的特点。网络建设目的是贯通农产品生产、加工、流通、消费等各环节、全过程。规划将按照政府支持、市场运作、资源整合、开放共享的原则，采取改造与新建相结合、自建与合作相补充等方式，着力打造以“三网一平台”为主架构的供销合作社公共农产品冷链物流服务网络。

二是抓好“三网一平台”建设。“第一个网”，围绕“四横四纵”国家冷链物流骨干通道，统筹推进全系统骨干网建设。在农产品主产区，对接国家产地冷链集配中心，结合供销合作社县域流通服务网络建设，重点布局600个县域产地农产品冷链物流中心，按照“一个中心带动N个田头保鲜仓”的模式，提高农产品采后商品化处理和错峰销售能力；在消费集中地区，对接国家销地冷链集配中心，重点建设200个城市销地农产品冷链物流中心，开展中央厨房、生鲜电商、集采集配等业务；在重要集散地，重点建设100个农产品冷链物流枢纽基地，推动有条件的枢纽基地打造成国家骨干冷链物流基地。“第二个网”，抓好省域网建设。由省级供销合作社统筹推进，因地制宜建设各具特色的农产品冷链物流省域网。“第三个网”，围绕京津冀、长三角、珠三角等城市群，推动省域网之间的融合对接和协同发展，形成区域网。

“一个平台”，是搭建全国供销合作社农产品冷链物流公共服务信息平台，通过数字化赋能，实现供销合作社系统农产品冷链物流“一盘棋”。

三是培育壮大一批农产品综合流通企业、冷链物流企业，不断提升农产品冷链物流经营服务水平。

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专家连线：

应建立“冷链物流+供应链”协同平台

从冷链物流及相关区域产业的角度，如何看待《“十四五”冷链物流发展规划》？冷食君第一时间连线采访了河南省物流协会副会长、河南工业大学教授王焰。

王焰认为，《规划》的出台，既是机遇、又是挑战。从区域产业角度来讲，河南应该抓住这个机遇，由物流大省向物流强省发展，推动物流高质量发展。目前河南还缺少物流龙头企业，现有的冷链物流企业，如双汇物流等，主要服务于母公司，业务比较单一，综合服务能力有待提高。

从河南省有关职能部门角度来讲，要注重扶持、支持发展本地的物流龙头企业，形成规模大、综合服务能力强、具有较强竞争力的全国性冷链物流企业。

同时，从行业角度来讲，应建立“冷链物流+供应链”的协同平台，加强市场化运作，提升市场活力，重视市场创新。

实际上，河南本身的“四条丝路”建设与这次新出台的《规划》中的“四纵四横”，可以说两者是相辅相成的，实现双循环，可以形成1+1>2的效果。